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中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于进一步加快嘉兴科技城发展的若干意见

《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于认真贯彻习近平总书记重要批示精神深化省校合作推动浙江清华长三角研究院加快发展的若干意见》(浙委办发〔201458号)明确指出:“集聚省级和地方资源,加大嘉兴科技城财政支持力度,推动科技城加快发展”、“以长三角研究院和中科院嘉兴应用院等为支撑,建设嘉兴科技城”。2015年省政府工作报告提出,将嘉兴科技城纳入全省四大科技创新平台之一,加快嘉兴科技城创新平台建设。为认真贯彻习近平总书记重要批示精神和省委、省政府关于全面实施创新驱动发展战略的总体部署,深化全省区域创新体系副中心建设,推动嘉兴科技城加快发展,现提出以下意见:

一、重要意义

推进嘉兴科技城健康持续发展,进一步充分发挥省校(院地)合作的先行优势,有利于优化科技资源配置,促进科技成果转化,完善区域创新体系;有利于推动高端创新要素与民营资本全面对接、融合,满足我市经济转型升级的迫切需求;有利于增强我市经济社会发展的内生活力,提升嘉兴作为省区域创新体系副中心的建设水平。加快嘉兴科技城扩容升级,对我市对接上海建设具有国际影响力的科技创新中心、承接上海的辐射与带动、推动沪浙苏协同创新、打造浙江科技发展新的增长极具有重大战略意义。

二、主要目标

2020年,嘉兴科技城扩容提质成效显现,创新创业环境更加完善,科技创新能力显著提升,辐射带动作用更加明显。实现技工贸收入1000亿元,规上工业产值600亿元,其中高新技术产业产值占规上工业产值比例达到80%以上,亩均产出达到500万元,亩均税收达到30万元,培育2家年产值超100亿元的企业、5家年产值超50亿元的企业,培育10家以上上市公司;R&DGDP比重达到5%以上;集聚40家省级以上科研机构,30家省级以上重点实验室、企业技术(研发)中心、工程研究中心、研究院;引进培育国家和省“千人计划”领军人才100人以上,建成科技创业创新平台面积200万平方米。

三、发展重点

围绕全省区域创新体系建设布局和打造嘉兴城市未来发展引擎的目标任务,坚持“省校(院地)合作示范区、接轨上海先行区、科技改革试验区、成果转化孵化区、信息经济集聚区”的战略定位,将嘉兴科技城加快建设成为省区域创新体系副中心核心区和嘉兴城市新中心。

(一)提升资源要素集聚承接能力。按照“接轨上海、区域联动、功能完善、联动发展、产城融合、生态宜居、要素集聚、创新发展”的空间布局思路,进一步推进南湖区行政区域内、区块临近的开发区(园区)整合提升,在嘉兴科技城一期基础上向周边拓展至嘉兴工业园区,规划面积为29.5平方公里。规划范围为:西起三环东路,南至沪杭铁路客运专线、07省道,东至外环河、规划永业路、七沈公路,北至规划里街、里华路。根据整体定位和各区块现实基础,以浙江清华研究院、中科院浙江院等创新平台为核心,优化产业功能布局,打造创新研发、创业孵化、产业示范、科技服务和综合配套等功能分区。加强与上海和省级部门的联系协调,积极对接上海自贸区政策。

(二)建立可持续的省校(院地)合作模式。全面加强与清华大学、中国科学院等多元主体的合作,深化探索产学研用合作的多种有效模式和长效机制,分板块集聚产业和项目。开辟“联研园”合作模式,鼓励科研机构与企业共建联合研发中心,入驻“联研园”。鼓励高校、科研院所和企业形成创新利益共同体,加快建设集技术研发、中试开发、技术转移和成果孵化等功能于一体的技术创新战略联盟、技术转移联盟等。

(三)打造“众创空间”嘉兴模式。落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔20159号)精神,加强政策集成和创新,对研发和产业化项目在投资、设备、科研、注册、人才、财政等方面给予特别奖励与扶持。加大创业扶持,建立研发和创业孵化平台区,建设大孵化体系,包括200万平方米广义孵化器、加速器及育成体系;探索建立海外孵化器。

(四)打造具有较强竞争力的高新技术产业发展体系。明确以科技服务业为发展先导,进一步突出信息技术和高端装备制造两大主业,注重产业链上下游的高度集聚,打造具有较强国际竞争力的“1+2”高新技术产业发展体系。按照先导、引领、辐射、集聚和开放合作的要求,着力建设中国(嘉兴)互联网产业示范园主平台,建设国家互联网(华东)数据中心和中国网络空间研究院嘉兴分院。同时,积极发展为信息技术产业配套的相关产业,提升科技城整体竞争力。建立利益共享(分享)机制,扩大科技城项目、成果、技术和产业的转移辐射带动作用,鼓励全市优秀的科技企业在科技城设立分支机构和研发平台。

(五)促进科技与金融全面融合。建立股权投资企业与嘉兴科技城内企业的投融资信息平台,组建政府引导、市场化运作,为嘉兴科技城内企业走向资本市场提供服务的专业团队。积极引进高水平的专业基金管理机构,推进其与政府产业基金的合作,提高现有已集聚产业基金的运营规模和水平,为科技企业创业、成长、重组开辟多元化的股权投资渠道。创新科技创业融资服务,健全科技金融体系,建立完善科创企业担保融资机制、科技金融风险补偿机制等,支持科创型企业加快发展。建立“创设—孵化—加速—上市”一条龙金融服务体系,大力发展科技金融产业,打造我市创建省科技金融改革创新试验区的示范高地。

(六)建设人才特区。加快市人才改革试验区建设,坚持问题导向,深化人才发展体制机制改革,对特殊人才采用特殊政策,通过项目合作、机构聘任、自主创业等多种方式,大力集聚国内外一流的科学家、工程技术专家和企业家等高层次人才。建立多元化人才培育机制,加强基础性人才培育,为产业发展集聚大批高素质人才资源。创新人才政策,加大人才投入,力争入选中组部“海外高层次人才创新创业基地”,不断优化人才服务环境,打造全市乃至全省创新创业的人才高地。

(七)完善公共服务功能。建立科技成果展示及交易中心,推动科技成果向生产力的有效转化。加快建设科技创新服务平台、产业共性技术服务、测试认证等公共服务平台。围绕新一代网络信息、高端装备、新能源、新材料、生物医药等重点领域,以市场需求为导向,建设和完善一批产业共性技术服务平台。规划建设浙江省检验检测现代服务业集聚区,鼓励国家级检测网络服务平台、新一代无线移动通信技术测试平台、光伏技术测试服务中心、高性能锂电池材料测试平台等重大项目落户。

(八)推进产城融合。强化规划引领,结合开展“海绵城市”建设试点等,加强区域内公共服务、社会事业、环保基础设施等的规划建设。建设生态美丽、宜居宜业的网络型田园城市的科技新城,着力引进和发展教育培训、医疗健康、研发服务、创业孵化、科技金融、总部经济、文化创意、高端商务、休闲体验等城市产业,推动科技、经济和社会协调发展。

四、体制机制和保障措施

(一)创新体制机制。按照“市区共建、以区为主”和“精简统一效能”的原则,调整完善嘉兴科技城管理体制。积极争取省赋予嘉兴科技城更多的先行先试政策,努力在接轨上海、财政税收、建设用地、科技创新、产业发展、基础设施建设等方面取得进一步突破。支持嘉兴科技城管理委员会围绕服务型、效能型机构建设,推进综合配套改革,争取创建“浙江省科技改革创新实验区”,在技术创新推动转型升级等方面先行先试,打造科技特区。创新审批方式,推动试验区行政审批制度改革,明确市级相关部门的审批委托事项,加快审批流程再造和方式创新,打造“效率科技城”。

(二)加大政策扶持力度。加大产业基金支持力度。支持嘉兴科技城自主设立产业基金,利用市场化手段,发起设立基金总规模10亿元科技城发展产业基金,市财政出资2亿元进行参股。同时,按照省政府和省财政有关文件要求,通过市场化手段,由省市合作信产基金发起设立总规模为1亿元的天使基金,支持嘉兴科技城企业初创期发展。加大土地出让收入返还力度。自2015年起五年内,扩容后的科技城29.5平方公里范围内的土地出让收入,市级财政免提公益性项目建设资金和水环境整治资金。加大专项转移支付扶持力度。自2014年起三年内,在省财政每年5000万元补助的基础上,市、区财政分别配套5000万元用于科技城建设。政策到期后,积极向省财政争取继续落实三年补助政策,并按照上述标准继续实施市、区两级配套政策。加大财政贴息政策支持。自2015年起三年内,市财政每年安排5000万元,用于嘉兴科技城化债和融资贴息。加大收费返还力度。自2015年起五年内,全额返还嘉兴科技城上缴省政府污染排放物总量收费省返还资金,用于支持嘉兴科技城环保事业发展,并对重大引进项目和重点科技项目财政奖励实行“一事一议”。

(三)创新融资方式。推动嘉兴科技城建设主体尽早上市或“新三板”挂牌,支持嘉兴科技城通过引进战略合作企业或吸引优秀科技园区开发上市公司以定向增发的方式,共同参与科技城建设。提升科技城开发建设主体和融资平台能级,拓展融资渠道,充分利用各类融资工具,支持发行公司债券、专项建设债券等。

(四)保障用地需求。完善土地利用总体规划调整,合理调整优化科技城规划用地布局,优先保障“十三五”期间嘉兴科技城发展用地空间。支持嘉兴科技城节约集约利用土地资源,在编制控制性详细规划时可适当提高容积率。根据嘉兴科技城城市建设和产业发展的需求,列入市优质产业项目的,优先安排年度新增建设用地指标。

 

嘉兴科技城规划建设工作领导小组要充分发挥作用,统筹协调嘉兴科技城在区域规划、产业发展、重大项目、政策扶持、公共配套等重大问题。市各有关部门要把推进嘉兴科技城建设放到更加突出和重要的位置,根据本意见要求,抓紧制订完善具体实施办法,共同推进嘉兴科技城更好更快发展。

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